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这是党的二十大以来第8场推动区域发展战略落实的座谈会。一个月前，在湖南考察时，习近平总书记在长沙主持召开新时代推动中部地区崛起座谈会。总书记有感而发：“下一步我们还要召开推动西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等方面的座谈会，这些会议一届开一次，一个一个抓起来，一轮一轮抓下去，久久为功、步步深入，必有所成……”

2023年5月，在河北雄安新区主持召开了高标准高质量推进雄安新区建设座谈会，在河北石家庄召开深入推进京津冀协同发展座谈会；6月，在内蒙古召开加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会；9月，在黑龙江召开新时代推动东北全面振兴座谈会；10月，在江西召开进一步推动长江经济带高质量发展座谈会；11月WWW,2566L6,COM，在上海召开深入推进长三角一体化发展座谈会。今年3月，在湖南召开新时代推动中部地区崛起座谈会。

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本次大赛以“服务产业发展、促进就业创业”为目标，以“数字技能”为重点，聚焦江苏省先进制造业集群和重点产业链WWW,2566L6,COM，共设职工组和学生组20个赛项，将在宿迁国际会展中心、淮海技师学院、宿迁技师学院3个赛点举办。职工组参赛对象为企事业单位生产一线职工和省内各类院校在职教师，竞赛项目包括网络安全、装配钳工、工业视觉系统运维、跨境电子商务运营等10个项目；学生组参赛对象为省内各类院校在校生，竞赛项目包括数控机床仿真系统应用、电工新技术应用、工业机器人系统运维、工业网络智能控制技术、机电设备维修等10个项目。

与前几届大赛相比，此届大赛呈现出规模大、赛项新、水平高、反响好、活动多五个特点。全省三万余人踊跃参加各地选拔赛和总决赛WWW,2566L6,COM，参赛人数创历届之最；大赛聚焦发展新质生产力，数字技术技能要素、先进制造业基因涵盖全部20个赛项；对标国际国内先进技术水平，对接世赛国赛规程规则，建立了一整套完善大赛全环节制度安排和运行体系。同时大赛还秉承“开门办赛”理念，同步举办“工匠大师进技校”、技能“状元廊”、技工院校成果展和绝技绝活展演等活动。

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法治是最好的营商环境。行政执法处在与市场主体打交道的第一线，市场主体对行政执法的感受最为真切。打造一流营商环境，必须规范行政执法行为。柔性执法注重教育指导为先，体现了处罚与教育相结合、社会效果和法律效果相统一、法理相容的法治温度。柔性执法这一制度探索最初从上海起步，近年来，多地纷纷跟进探索和创新柔性执法，持续改善营商环境，激发市场主体活力。

2021年7月实施的修订后的行政处罚法，首次引入“首违不罚”条款，对于行政相对人首次违法且危害后果轻微并及时改正的，规定可以不予行政处罚。同年8月，《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》印发，在总结各地柔性执法工作方法基础上WWW,2566L6,COM，提出“全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单”“广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度”。今年2月，国务院发布《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》WWW,2566L6,COM，首次对行政法规、规章中罚款设定与实施作出规范，进一步明确从轻、减轻处罚和不予处罚的具体适用情节。

以罚代管的“一刀切”属于压制型执法模式，往往会破坏营商环境，压抑市场活力。行政执法须注重主体多元化、管理方式多样化等，这样才能破解治理难题。柔性执法属于回应型执法模式，强调将行政相对人作为核心，注重行政相对人的主体地位WWW,2566L6,COM，关注其需求，充分运用商谈、对话、协调、参与等非强制性手段，倾听并回应市场主体的利益诉求，引导市场主体及时自我纠错、消除或者减轻违法行为的社会危害后果，从执法权单向度运行向权力与权利持续有效互动转变。

推进柔性执法清单区域一体化。柔性执法具有行政裁量属性，虽有助于实现执法的个案正义，但也可能因滥用而损害其他公民的合法权益WWW,2566L6,COM，因此要强化对柔性执法的监督，严格落实行政执法责任制和责任追究制。全面落实严格规范公正文明执法的要求，完善柔性执法具体构成要件；关注同级政府备案柔性清单的内容和利害关系人异议监督；健全行政系统自我纠错机制，加强法院司法审查，畅通柔性执法的救济途径。

建立柔性执法案例指导制度。“一个案例胜过一打文件”，案例指导制度能够有效降低执法成本。统一法律适用标准，不断提升柔性执法指导案例的适用性，增强实践指导能力，需要重点关注优化指导案例生成和推动案例应用于柔性执法实践两个环节。持续更新案例筛选标准和质量评判依据，将执法过程中容易混淆的标准问题、难以把握的尺度问题，通过柔性执法案例指导，科学明确标准，统一执法思路。

健全柔性执法动态调整与评估机制。制定执法评估标准、原则、框架结构，动态调整回应社会经济变革的内生需求，持续提高柔性执法质量和实践效能；建立多维度、多层面的指标体系，对执法人员的考核评价不仅要看工作实绩，还要考核其是否能用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，实现评估结论科学性和公正性；完善精细化、专业化程序机制，加强行政执法案卷管理和评查、行政执法机关处理投诉举报、行政执法考核评议以及第三方评估等制度建设，确保执法评估效果的合理性和有效性。